12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域，對(duì)比2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有一些新的表述，比如明確提出“ 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并提出“切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)對(duì)比”等等。 為什么會(huì)有這些變化？這些變化又會(huì)給2019年“三農(nóng)”工作帶來(lái)哪些影響呢？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“實(shí)施”到“扎實(shí)推進(jìn)”

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述對(duì)比（圖自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）

今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2019年經(jīng)濟(jì)方面七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第三項(xiàng)是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年鄉(xiāng)村振興部分的文字量略有擴(kuò)大，用了208個(gè)字，比去年多了80字。

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述對(duì)比（圖自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的鄉(xiāng)村振興部分主要提到四個(gè)方面，一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是重視新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；三是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

而在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容當(dāng)中，主要是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，綠色、質(zhì)量興農(nóng)；糧食收儲(chǔ)制度改革。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過(guò)剩的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。在此基礎(chǔ)上，2019年，我國(guó)糧食生產(chǎn)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“藏糧于地、藏糧于技”、調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)等更為具體的方面，著重從數(shù)量平衡等方面保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

李國(guó)祥：2017年跟2018年相比，我們發(fā)現(xiàn)2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。2018年沒(méi)有繼續(xù)重復(fù)這個(gè)發(fā)展方向，但并不意味著發(fā)展方向的改變。2019年主要工作應(yīng)該說(shuō)和之前的方向是完全一致的。

2018年玉米的種植面積減少，供求關(guān)系發(fā)生了改變。如果再繼續(xù)調(diào)下去，很可能玉米缺口就沒(méi)有辦法來(lái)平衡，其它糧食也有了類(lèi)似的情況。

我們要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，這包括兩方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面是必須保證數(shù)量平衡，這是基礎(chǔ)。未來(lái)的調(diào)整也要保證數(shù)量。第二個(gè)方面，我們還要繼續(xù)提高質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)，更好地滿(mǎn)足老百姓生活水平提高的需求。

除了糧食生產(chǎn)，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還包括“要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局” 。這一點(diǎn)是2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中沒(méi)有提到的。

李國(guó)祥認(rèn)為，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以要重點(diǎn)提出這一點(diǎn)，也是依據(jù)2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題以及需要著重解決的問(wèn)題而提出的。

李國(guó)祥：在2019年，我們比較強(qiáng)調(diào)農(nóng)民這個(gè)主體怎樣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用。所以，要強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接。這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要把重點(diǎn)放在農(nóng)民的發(fā)展上，而不是像過(guò)去一樣，強(qiáng)調(diào)可以依靠龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)。過(guò)去很多龍頭企業(yè)，也得到了培養(yǎng)以及很多的優(yōu)惠政策，結(jié)果一看，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有太大關(guān)系。

這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民為主體來(lái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這個(gè)應(yīng)該是我們實(shí)踐和認(rèn)識(shí)提升的一個(gè)表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的一個(gè)必然的結(jié)論。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還新增了兩點(diǎn)：第一，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

李國(guó)祥表示，這兩點(diǎn)主要是根據(jù)農(nóng)村全面改革的時(shí)間表而具體強(qiáng)調(diào)和提出的，2019年是這兩項(xiàng)工作完成的關(guān)鍵一年。

李國(guó)祥：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)是黨和國(guó)家已經(jīng)部署過(guò)的，這次就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，之前是在2017年試點(diǎn)到期進(jìn)行總結(jié)的，后來(lái)由于各種原因向后推遲了一年，這項(xiàng)工作到2019年就必須進(jìn)行總結(jié)了。所以，這幾個(gè)重點(diǎn)都是2019年要著力解決的，和原來(lái)的大方向是完全一致的。

脫貧攻堅(jiān)，要解決突出問(wèn)題、新問(wèn)題

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述對(duì)比（圖自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）

除了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在扶貧方面，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’面臨的突出問(wèn)題，加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度”。而在去年的表述中，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的提法是“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督”。

李國(guó)祥表示，和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然延續(xù)了“瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”的工作內(nèi)容。不過(guò)，對(duì)于深度貧困地區(qū)脫貧工作的重點(diǎn)任務(wù)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了更為具體的要求，那就是重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，即如何讓扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，同時(shí)解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全問(wèn)題。

李國(guó)祥：經(jīng)過(guò)這么多年的脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在剩下的主要任務(wù)都是最難啃的骨頭，這塊骨頭就在深度貧困地區(qū)。但是深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)又放在哪呢？剩下這兩年要聚焦解決深度貧困地區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題。

李國(guó)祥表示，這兩項(xiàng)新增的工作內(nèi)容，是根據(jù)近些年脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題而提出的，不僅注意到了如何鞏固脫貧成效，也讓脫貧攻堅(jiān)工作變得更加全面、更有針對(duì)性。

李國(guó)祥：返貧問(wèn)題在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中沒(méi)有提出來(lái)，這應(yīng)該說(shuō)是2019年脫貧工作的主要任務(wù)。同時(shí)，我們也看到脫貧工作出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，就是貧困地區(qū)扶持力度大、成效比較明顯，但一些略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的沒(méi)有被納入扶貧，出現(xiàn)了發(fā)展差距拉大的情況。所以以后的脫貧攻堅(jiān)要在這方面下功夫，在沒(méi)有納入到貧困地區(qū)但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足的地區(qū)開(kāi)展實(shí)踐探索。

污染防治，要避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴

除了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要工作內(nèi)容。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

但是和2017年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年重點(diǎn)的七項(xiàng)任務(wù)中并沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

李國(guó)祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中取得了積極成效，但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保政策而有所損失。為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對(duì)以往工作方式的重新思考，也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的保障。

李國(guó)祥：我們也看到，在實(shí)踐當(dāng)中，有些地方?jīng)]有很好地處理生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系。比如有的地方因?yàn)樗|(zhì)不好，就干脆把漁民的漁場(chǎng)關(guān)掉了。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法，讓農(nóng)民的抵觸情緒很大。所以今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就特別強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也要避免簡(jiǎn)單粗糙的做法，一定要把生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧起來(lái)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述對(duì)比（圖自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。并在加強(qiáng)保障和改善民生工作內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

李國(guó)祥表示，和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點(diǎn)已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。后期，為了完成這一目標(biāo)，國(guó)內(nèi)可能還會(huì)出臺(tái)更多吸引農(nóng)民落戶(hù)的好政策。

李國(guó)祥：對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這幾年比較重視戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。那么怎么樣來(lái)推進(jìn)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化？重點(diǎn)要保障進(jìn)城農(nóng)民工的居住、就業(yè)，另外還有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療待遇等等，這樣才能吸引農(nóng)民工在城里工作。我覺(jué)得可能在2019年會(huì)有具體的一些政策來(lái)吸引農(nóng)民工。

李國(guó)祥總結(jié)認(rèn)為，2019年，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作方面的重點(diǎn)仍然要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行，同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)也將是今后的工作重點(diǎn)，另外，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)。可以看出，中央正在按照形勢(shì)的變化，有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。