政策法規護航，先行區建設方向更加明確

2016年5月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），成為我國“十三五”乃至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期全國土壤污染防治工作的綱領(lǐng)。
 
歷時(shí)3年，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，3次征求各?。▍^、市）人民政府意見(jiàn)，修改50余次?！巴潦畻l”針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，以農用地和建設用地為重點(diǎn)，共提出10條35款、231項具體措施，為我國土壤污染防治指明方向。至此，“凈土保衛戰”正式拉開(kāi)序幕。
 
2016年底，六大先行區建設迅速啟動(dòng)。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁肩負使命與期待，率先邁開(kāi)步子。
 
明確先行區建設的基本原則、工作目標以及建設要求——
 
2017年8月，原環(huán)境保護部會(huì )同財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定了6個(gè)方面的基本建設條件和8個(gè)方面的量化建設指標，《意見(jiàn)》成為指導先行區建設的重要指南。
 

《意見(jiàn)》指導各先行區在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復等方面開(kāi)展示范先行。首次制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規范防治土壤污染，提供法治保障——
 
2018年8月31日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過(guò)，共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
 
2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施，邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實(shí)“土十條”的重要一步。
 
加大專(zhuān)項資金支持先行區建設力度，確保穩定的資金投入——
 
土壤污染綜合防治先行區建設是當前重要任務(wù)，也是中央土壤污染防治專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)方向?！笆濉逼陂g，中央財政共安排土壤污染防治專(zhuān)項資金285億元，其中，中央財政累計安排33.4億元加大對先行區建設支持力度，占中央土壤污染防治專(zhuān)項資金總量的11.7%。

源頭預防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤途徑

“根據歐美發(fā)達國家土壤污染防治經(jīng)驗，土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，實(shí)施土壤污染源頭預防是避免后期治理與修復大量投入的關(guān)鍵?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部臨時(shí)負責人李志濤說(shuō)。
 
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控原則，這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強化源頭防治、不欠新賬也是各先行區建設的首要任務(wù)。
 
有“中部硅谷”之稱(chēng)的湖北黃石經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，電路板產(chǎn)能規模大、集聚程度高，周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問(wèn)題顯著(zhù)。電路板生產(chǎn)工藝復雜、產(chǎn)排污環(huán)節眾多、潛在污染物種類(lèi)多、濃度高，主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此，生產(chǎn)過(guò)程中涉及的多種危險化學(xué)品、高濃度廢水和固廢，一旦管理不當，極易造成土壤和地下水污染。
 
黃石經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為加快淘汰落后產(chǎn)能，建立“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼機制，實(shí)行園區集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準入門(mén)檻的同時(shí)，重點(diǎn)引入行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝改造提升，從源頭減少污染物產(chǎn)生，推動(dòng)電路板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
浙江臺州投資60余億元，將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。目前，基地拆解回收率達95%以上，垃圾產(chǎn)生量?jì)H占年拆解總量的1.9%，廢線(xiàn)路板等危廢產(chǎn)生量?jì)H占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區以外，造成污染。
 
近年來(lái)，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬(wàn)平方米，清運拆解垃圾25萬(wàn)噸，場(chǎng)外拆解整改率達100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場(chǎng)外非法拆解“毒瘤”。

多模式探索農用地安全利用，確保群眾吃得放心

民以食為天，食品安全關(guān)系重大。因此，對農用地有的放矢進(jìn)行分類(lèi)管理和安全利用，成為不少先行區進(jìn)行污染風(fēng)險管控和修復的又一新思路。
 
浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開(kāi)展精細化分類(lèi)施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，全面流轉土地，并禁止可食用農產(chǎn)品的種植，以種植結構調整、農業(yè)工程措施、生物治理修復等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作物清單制度，引導農戶(hù)科學(xué)布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低風(fēng)險作物替代芋艿、生姜等高風(fēng)險作物種植，一邊幫農民“排雷”，一邊教他們如何盤(pán)活“土地”。
 
貴州銅仁在探索受污染耕地修復和安全利用方面，堅決避免和防止過(guò)度修復和治理，結合區域農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農田作為農藝調整建設食用菌建設基地，全面推行水田改旱田工作，重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè)，在直接帶動(dòng)精準扶貧戶(hù)260戶(hù)782人受益的同時(shí)，有效防止水稻種植高風(fēng)險農業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。
 
湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會(huì )議制度，來(lái)管理受污染農用地塊。在石門(mén)縣等地通過(guò)植物萃取+農作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動(dòng)土地安全利用，在雄黃礦區通過(guò)種植結構調整，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險管控，取得顯著(zhù)效益。

嚴格建設用地風(fēng)險管控，切實(shí)保障群眾住得安心

“早期，歐美國家對污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術(shù)，往往導致土壤污染過(guò)度治理。如今，隨著(zhù)公眾和監管部門(mén)在認識和理解上不斷深化，根據土壤的功能和用途來(lái)制定修復目標，綠色可持續地對污染土壤進(jìn)行治理變得越來(lái)越主流。這點(diǎn)在建設用地土壤管控方面體現明顯?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長(cháng)谷慶寶說(shuō)。
 
湖北新冶鋼有限公司東鋼廠(chǎng)因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標被關(guān)停。但這一地塊之后被規劃為文教用地，肩負著(zhù)較為艱巨的污染土壤修復治理工程。
 
由于鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)流程長(cháng)，各區域的生產(chǎn)任務(wù)不一樣，污染物質(zhì)、污染程度以及地下情況都不同。因此，東鋼廠(chǎng)對保留建筑物與拆除建筑物的交叉區域，確定了對保留建筑物墻體附近4米范圍內的污染土壤進(jìn)行風(fēng)險管控的修復思路；對不需要保留建筑物的污染區域，采取淺層污染土壤治理修復與深層污染風(fēng)險管控相結合的技術(shù)。針對重金屬污染區域，施工過(guò)程共計開(kāi)挖30余個(gè)基坑，采取“一坑一策”的方法，根據具體情況，使用不同的藥劑、溫度等進(jìn)行治理。
 
廣東韶關(guān)以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為目的，積極打造暫不開(kāi)發(fā)污染地塊管控模式，持續推進(jìn)重點(diǎn)礦區不覆土生態(tài)修復工作，并建立建設用地開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管流程，探索出土壤防治的“韶味”配方。
 
廣西河池南丹縣里湖鄉的一處偏僻山坳，過(guò)去曾是砒霜廠(chǎng)，廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標，如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。在治理過(guò)程中，南丹縣采用了對高風(fēng)險污染物進(jìn)行剛性填埋，對中風(fēng)險污染物、高浸出風(fēng)險污染土壤進(jìn)行穩定化結合阻隔填埋法進(jìn)行處置，對低風(fēng)險污染物和低浸出土壤進(jìn)行阻隔填埋的方案。
 
土壤污染綜合防治先行區出模式、出經(jīng)驗、出效果，5年建設路，成效不菲。目前各先行區均沒(méi)有發(fā)生因農用地土壤污染導致農產(chǎn)品污染物含量超標事件，也沒(méi)有發(fā)生因污染地塊再開(kāi)發(fā)利用不當造成不良社會(huì )影響的事件。
 
站在啟航“十四五”的重要節點(diǎn)，我國土壤污染防治進(jìn)入一個(gè)新階段。我國將繼續探索土壤污染防治可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國土壤污染防治工作提供新模式、新經(jīng)驗，讓人民在更高水平上實(shí)現“吃住都放心”。